Митько А.В. Президент Арктической общественной академии наук, доцент ВНИИМ имени Д.И. Менделеева, доцент СПбГУ, кандидат технических наук, доцент
В течение более полутора десятка лет Арктическая общественная академия наук (АОАН), секция Геополитики и безопасности Российской академии естественных наук (РАЕН) и другие организации разрабатывали и уточняли основные положения Арктической доктрины России. Эти усилия нашли своё отражение в ряде документов, например, в которых на наш взгляд, отсутствовал раздел об Арктической организации государства, реализующий её основные положения даже после создания Государственной комиссии по делам развития Арктики.
Арктическая доктрина Российской Федерации (далее – АДР) должна представлять собой систематизированную и сконцентрированную в едином документе совокупность основополагающих официальных взглядов (установок) на государственную политику России в Арктике, организацию деятельности государства, общества и граждан по обеспечению устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) в стратегии мирового устойчивого развития. Положения арктической доктрины как составной части комплекса нормативных правовых, концептуальных и программных политических документов, регламентирующих и организующих деятельность в области устойчивого развития Арктических регионов, являются обязательными для всех органов исполнительной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, на которые законодательством Российской Федерации возложена, в пределах их обязанностей и полномочий, ответственность за организацию и осуществления мероприятий по развитию Арктических регионов.
С другой стороны, АДР является основой разработки концепций, стратегических целей, задач и основных направлений их решения. Структура АДР включает три взаимосвязанные части: геополитические основы, экономические основы и стратегические основы (стратегического планирования) обеспечения устойчивого развития арктических регионов России.
Геополитические основы являются определяющими по отношению к остальным частям АДР. Реализация АДР достигается единым централизованным государственным и хозяйственным управлением, скоординированной деятельностью, всех ветвей и органов государственной власти в пределах их компетенции, общественных объединений и граждан по осуществлению комплекса политико-дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых и других мер, направленных на обеспечение устойчивого развития АЗРФ. Актуальность принятия доктрины обусловлена рядом факторов, из которых в качестве основных можно выделить следующие:
• происходит «глобализация» интересов человечества в Арктике, связанная с его «северением» и истощением природных, пространственных и иных ресурсов;
• наблюдается тенденции к утрате Россией лидерства в Арктике, закреплённого в том числе её максимальным секториальным влиянием;
• наблюдается тенденции к утрате Россией накопленного за годы широкомасштабного освоения Арктики научно-информационного потенциала по арктическим проблемам;
• представляется перспективным арктический фундамент сохранения евроазиатского единства России;
• представляется перспективной стабилизация устойчивого мирового развития на основе стабилизации развития Российской Федерации;
• становится очевидной целесообразность оценки рентабельности арктических решений, в первую очередь, с позиций геополитических масштабов;
• продолжается тенденция возрастания военно-стратегического значения для России Арктического региона.
Арктическая организация государства должна включать в себя систему управления. Основные факторы, определяющие безальтернативность создания Центра управления - ядра Арктической организации государства - состоят в следующем:
• обеспечение пространственного арктического планирования, без которого невозможно управлять устойчивым развитием АЗРФ;
• гарантирование социально-политического евразийского единства России, как стабилизатора мирового развития;
• укрепление (сближение) национальных и государственных интересов в АЗРФ, обеспечивающее социально-политическое единство общества;
• обеспечение единой инвестиционной политики в Арктике по привлечению внутренних и внешних инвестиций;
• содействие сокращению разрыва в оттоке и притоке капитала в АЗРФ для снятия социальной напряжённости в обществе.
Резкое возрастание активности арктических и неарктических государств в Арктике привело к принятию некоторых решений, расширяющих возможности неарктических государств, например, путём создания Арктического экономического совета. Очевидным становится возрастание роли Китая в арктической политике и практике. Это можно пояснить чётко сформулированной позицией Китая, аргументировано обосновывающей его участие в процессах управления. В изданной в 2018 году «Белой книге» арктическая политика Китая включает следующие позиции:
1. углубление разведки и понимания Арктики;
2. охрана экологической среды Арктики и решение проблемы изменения климата;
3. законное и рациональное использование ресурсов Арктики;
4. активное участие в управлении Арктикой и международном сотрудничестве;
5. содействие миру и стабильности в Арктическом регионе.
В документе делается вывод о том, что будущее Арктики касается интересов арктических государств, благополучия неарктических государств и человечества в целом. Управление в Арктике требует участия и вклада всех заинтересованных сторон. На основе принципов «уважения, сотрудничества, беспроигрышного результата и устойчивости», Китай, как ответственная крупная страна, готова сотрудничать, чтобы воспользоваться этой исторической возможностью для развития. Для России в этих условиях фундаментальным является формирование экономического, транспортно-коммуникационного и инфокоммуникационного каркаса в Арктике, обеспечивающего плодотворное международное сотрудничество.
Рассматривая современное состояние проблемы формирования единого информационного пространства в Арктике следует отметить следующее. Создаваемая в настоящее время интегральная система освещения обстановки (СОО) в Арктике по утвержденной Правительством Российской Федерации концепции практически будет выдавать информацию, соответствующую требованиям МО РФ, и мало будет востребована хозяйствующими в Арктике структурами Минтранса, Минэнерго и др. Так в СОО предусматривается точность радиолокационного определения координат наблюдаемых целей не лучше 1 км, тогда как указанным хозяйствующим субъектам для решения задач обеспечения безопасности и охраны важных объектов (управление движением судов на Севморпути и в районах шельфовой добычи углеводородов, охрана добывающих вышек и т.д. и т.п.) требуются точности не хуже единиц/десятков метров. В связи с изложенным хозяйствующие в Арктике ведомства вынуждены самостоятельно развивать автоматизированные системы мониторинга окружающей обстановки и связи, как локальные/объектовые, так и региональные. Вместе с тем, в соответствии с Концепцией формирования и развития единого информационного пространства России, одобренной решением Президента страны, при создании различных ведомств целесообразно осуществлять их интеграцию, т.е. создавать межведомственные площадки согласования, интегрированные на государственном, региональном и локальном уровнях. Отсутствие такой интеграции приводит к дублированию различными ведомствами деятельности по созданию системы обеспечения национальной безопасности и к распылению государственных ресурсов.
С учетом изложенного целесообразно сделать доминирующим поставщиком услуг связи для федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, органов управления муниципальных организаций и подведомственных им организаций юридическое лицо - оператора связи, находящегося в собственности субъекта Федерации. Во всех без исключения арктических субъектах Российской Федерации органы государственной власти и подведомственные им предприятия и учреждения, органы управления муниципальных образований и подведомственные им предприятия и учреждения используют в качестве технологической основы управленческих процедур и процедур взаимодействия ресурсы сетей связи общего пользования. Все эти сети связи построены коммерческими операторами связи на основе телекоммуникационного оборудования (средств связи) зарубежного производства и содержат в себе недокументированные возможности, которые используются иностранными техническими разведками и могут быть использованы организованными преступными сообществами. Необходимо исследовать возможность создания мультисервисных региональных сетей связи, построенных без применения средств связи зарубежного производства и реализующей политику криптографической защиты информации вне контролируемых зон.
Из изложенного следует, что необходим документ концептуального уровня в форме Арктической доктрины России, посвященный комплексному развитию АЗРФ, хотя разрозненно некоторые его положения присутствуют в других документах.
В качестве одного из обоснований «конкурентности» арктической экономической деятельности целесообразно рассматривать СМП как российский элемент перспективной в историческом плане единой транспортно-коммуникационной системы Евразии в выгодном для России ракурсе. В настоящее время важнейшим недугом арктического сообщества, как и мирового в целом, является разобщённость, поэтому в концептуальном документе о развитии АЗРФ возможно заявить в качестве одной из основных целей консолидацию международного арктического сообщества.
В приложениях приведены некоторые предложения по рассматриваемой проблеме.
Предложения
в Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации
в сфере обеспечения морской деятельности
1. В области морского транспорта - создание благоприятной организационной и экономической среды, способствующей развитию и поддержанию судового состава и прибрежно-портовой инфраструктуры, которые обеспечат сокращение транспортных издержек, увеличение доли судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, в объеме международных, каботажных и транзитных грузовых и пассажирских перевозок до уровня, гарантирующего морскую транспортную независимость и экономическую безопасность государства.
2. В области освоения и сохранения ресурсов Мирового океана:
а) в морском рыболовстве и рыбоводстве (аквакультуре) - переведение рыбохозяйственного комплекса в режим инновационного развития на основе широкомасштабной модернизации и технического перевооружения предприятий отрасли, обновления рыбопромыслового флота, создания научно-производственной базы и формирования ее кадрового потенциала, обеспечивающих промысел рыбы и других морепродуктов на уровне принятых норм удовлетворения физиологических потребностей граждан Российской Федерации в продуктах морского происхождения;
б) в целях освоения морских минеральных и энергетических ресурсов - обеспечение освоения, сохранения и дальнейшего расширения сырьевой базы минеральных и энергетических ресурсов акваторий морей, находящихся в юрисдикции Российской Федерации, создание стратегического резерва разведанных запасов и определение возможностей использования твердых полезных ископаемых международного района морского дна в интересах расширения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
в) в области морских научных исследований - достижение объема системных знаний о Мировом океане и его использовании, различных аспектах природных и техногенных процессов, происходящих на его дне и в недрах, в водной толще, на поверхности и в атмосфере над ним, на антропогенных объектах, позволяющих эффективно решать задачи морской деятельности Российской Федерации.
4. В области судостроения - обеспечение потребности государства и предпринимательского сообщества в современной продукции военного кораблестроения, судостроения, гражданской морской техники и судоремонте на российских предприятиях, которые оснащены оборудованием и комплектующими элементами преимущественно отечественного производства.
5. В области кадрового обеспечения, образования и воспитания в сфере морской деятельности - обеспечение подготовки, привлечения и сохранения квалифицированных кадров в сфере морской деятельности всех уровней, поддержание профессионализма и позитивного отношения граждан к морской истории страны, морской деятельности и морской службе в Арктике.
6. В области информационного обеспечения морской деятельности -завершение создания общей информационно-коммуникационной инфраструктуры информационного обеспечения морской деятельности, формирование и поддержание единого информационного пространства в интересах обеспечения эффективности и безопасности морской деятельности.
7. В области защиты и сохранения морской среды - обеспечение экологической безопасности морской среды и сохранение экосистем в акваториях Мирового океана (в части касающейся), осуществление мониторинга ее состояния и комплексных мер по предупреждению и ликвидации последствий ее загрязнения.
8. В области комплексного развития приморских территорий и прибрежных акваторий - принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам развития приморских территорий и прибрежных акваторий, управления природопользованием приморских территорий и прибрежных акваторий.
9. В области международно-правового обеспечения морской деятельности и международного сотрудничества в сфере морской деятельности - обеспечение правовой защиты национальных интересов России в сфере морской деятельности при работе в международных организациях, расширение международного сотрудничества.
