Жуков М.А.

Глава Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Комарова сообщила о том, что президент России Владимир Путин одобрил включение в состав Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) Березовского и Белоярского муниципальных районов ХМАО.

Вопрос об их включении в состав АЗРФ региональные власти начали прорабатывать еще в 2021 году. Как сообщают РИА-новости, тогда чиновники заявляли, что основным аргументом для включения упомянутых районов в состав АЗРФ служит уникальный опыт по эмиссии и поглощению парниковых газов природными экосистемами. Вероятно, эта оригинальная мотивировка и не была воспринята на федеральном уровне.

Основанием для включения территорий в состав АЗРФ является их соответствие критериям, сформулированным в заключении ФГБУ ААНИИ Росгидромета об определении Арктической зоны Российской Федерации от 04.07.2013 № 140-03937/13и (приложение к письму Минрегиона России от 08.07.2013 № 12051-СН/02). В соответствии с протоколом совещания 18 июня 2013 г. у заместителя Председателя Правительства Д.Н. Козака при определении состава АЗРФ это заключение должно учитываться. Само заключение ААНИИ содержит в себе некоторые неопределенности, в связи с чем в монографии Определение состава Арктической зоны Российской Федерации: (М.А. Жуков, В.Н. Крайнов, Д.А. Попов. – Сыктывкар: ГОУ ВО КРАГСиУ, 2018. – 251 с.) этот вопрос дополнительно разбирается и уточняется. 

Одним из важных критериев, предложенных ААНИИ, который применим к ХМАО, является нахождение включаемых в АЗРФ территорий в пределах северной тайги, что определяет их субарктический облик. В пределах Березовского и Белоярского муниципальных районов ХМАО происходит постепенное замещение среднетаежных растительных сообществ на северотаежные. И в остальном эти районы имеют переходные характеристики между субарктическим и просто северным обликами природной среды. Связано это с тем, что долина текущей с юга на север реки Обь прорезает линию Сибирских увалов, склоны северной экспозиции которых покрыты северотаежными растительными сообществами, а склоны южной экспозиции - среднетаежными растительными сообществами. В придолинной зоне реки Оби эта достаточно четкая природная граница превращается в зону плавного изменения параметров природной среды, чему способствует вынос тепла по долине текущей с юга крупной реки. Эту ситуацию можно рассматривать, как результат согревающего воздействия на изначально субарктическую природную среду.

Промежуточный, переходный характер облика природной среды Березовского и Белоярского муниципальных районов в целом специалистами осознавался, но трактоваться это могло самым различным образом. В итоге перевесили чисто экономические соображения – освоение минеральных ресурсов этих территорий требовало применение к ним экономического режима Федерального закона от 13 июля 2020 года № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации». 

Сам закон, многократно нами критикуемый на страницах сайта и в публикациях, предполагает льготы только для новых проектов. Уже действующие проекты под льготные режимы не попадают. Но крупные ресурсные компании силами своих правовых департаментов с этими сложностями великолепно справлялись и будут справляться впредь. Проблемы будут только у малого и среднего бизнеса, включая традиционных природопользователей, которые для получения статуса «резидент АЗРФ» должны сменить свой традиционный, этносохраняющий вид деятельности на что-то другое. 

Наш президент никогда не нарушает данное им слово. Но на сайте президента Российской Федерации пока соответствующий документ об изменении состава АЗРФ не обнаружен. Вероятно, он готовится и нужно еще немного подождать.