Жуков М.А.

Континентальный шельф — это подводное продолжение материка до его резкого обрыва или более плавного перехода в океанское ложе с океаническим типом земной коры. Согласно статье 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), все прибрежные государства за пределами своих территориальных вод имеют исключительную экономическую зону (ИЭЗ) шириной 200 морских миль (ок. 370 км) от исходных линий, где они обладают суверенными правами на разведку и разработку природных ресурсов, включая ресурсы недр. Но если за пределами ИЭЗ конкретной страны (в пределах до 350 миль от исходных линий) морское дно является естественным продолжением континентальной окраины с континентальным типом земной коры, то этот участок морского дна может быть включен в состав закрепляемого за конкретным государством шельфа.

Ограничителем служит также изобата 2500 метров, от границы которой национальный шельф не может отстоять далее, чем на 100 морских миль. Для подводных хребтов наличествует исключение. Если шельф включает подводные хребты, то его граница в любом случае не может превышать 350 морских миль (исключение составляют подводные возвышенности, являющиеся естественной частью материковой окраины). 

Статья 77 UNCLOS закрепляет за национальными государствами исключительные суверенные права на шельфе осуществлять разведку и разработку природных ресурсов: как живые («сидячие виды»), так и минеральных (неживых) и никто не может делать это без их явно выраженного согласия. 

Права государств на из ИЭЗ не зависят от какой-либо официальной декларации, фактической или символической оккупации шельфа. Но статья 78 устанавливает, что права на шельф не распространяются на воды над ним и воздушное пространство над этими водами, которые сохраняют статус открытого моря. Кроме того, осуществляя свои права, государство не должно создавать неоправданных помех судоходству. Все государства сохраняют право прокладывать на шельфе подводные кабели и трубопроводы.

Делимитация шельфа между смежными государствами регулируется статьей 83, предусматривающей, что, если шельфы двух или более государств (с противолежащими или смежными побережьями) накладываются друг на друга, их граница определяется по взаимному соглашению на основе международного права. Если соглашение не достигнуто, заинтересованные государства прибегают к процедурам урегулирования споров, предусмотренным UNCLOS.

Но если государство желает расширить свой национальный шельф за пределы ИЭЗ, оно должно подать обоснованную заявку в Комиссию ООН по границам континентального шельфа (CLCS). Первая заявка России на расширение континентального шельфа в Арктике (хребты Ломоносова и Менделеева) и Тихоокеанском бассейне была подана 20 декабря 2001 года и это была первая заявка такого рода. CLCS отклонила заявку в июне 2002 года за недостаточностью доказательной базы и запросила дополнительные научные данные. Одновременно большинство приарктических государств заняли конфликтную позицию в отношении российских претензий на арктический шельф вне 200-мильной экономической зоны. Канада включила в свою заявку хребет Ломоносова как естественное продолжение канадского континентального шельфа. США отправили в ООН документы, указывающие на вулканическое происхождение хребта Ломоносова. Европейский Союз заявлял о принципе международного использования арктических пространств, Норвегия привлекала в свои сторонники неарктические государства, включая Китай.

В период с 2002 по 2014 годы Россия организовала 9 комплексных экспедиций на атомных ледоколах и специально переоборудованном для сейсмических работ во льдах ледокольное научно-исследовательском судне «Академик Фёдоров», которыми были выполнены батиметрические наблюдения с многолучевым эхолотом, комплексные сейсмические исследования, аэрогеофизические наблюдения (магниторазведка, гравиразведка) и геологическое опробование на главных структурах Амеразийского и Евразийского бассейнов. 

2 августа 2007 года в географической точке Северного полюса было произведено первое в истории погружение с судна «Академик Федоров» на дно Северного Ледовитого океана на глубину 4261 м двух российских обитаемых глубоководных аппаратов «Мир-1» и «Мир-2» под руководством Героя Советского Союза и Героя России Артура Николаевича Чилингарова. Проведя на дне около часа, аппарат «Мир-1» установил титановый флаг России, заложил капсулу с посланием будущим поколениям и взял для научных исследований пробы грунта и воды.  

В августе 2013 года Россия подала частичную заявку по анклаву в Охотском море, использовав дополнительные геофизические данные. 15 марта 2014 года заявка была одобрена и континентальный шельф охотоморский анклав был признан российским. 3 августа 2015 года была подана обновлённая заявка по Арктике, охватывающая пространство площадью 1 191 347 кв. км за пределами ИЭЗ России до точки немного за Северным полюсом. Презентация арктической заявки состоялась на 40-й сессии CLCS 9 февраля 2016 года в Нью-Йорке. Глава Минприроды России Сергей Ефимович Донской представил детальные научные обоснования на геоморфологический шельф российских арктических окраинных морей, включая часть Евразийского бассейна (котловины Нансена и Амундсена, хребет Гаккеля), центральную часть Амеразийского бассейна в составе котловины Макарова и Комплекса Центрально-Арктических подводных поднятий, включая хребты Ломоносова и Менделеева. Прогнозные ресурсы углеводородов на этой территории оценивались примерно в 5 млрд. тонн условного топлива. В целом в обновленной заявке была представлена та же область, что и в заявке 2001 года, но с некоторыми дополнениями – районы южной оконечности хребта Гаккеля и котловина Подводников.

Собранные в ходе арктических морских экспедиций данные подтвердили континентальную природу хребта Ломоносова, поднятия Менделеева-Альфа, Чукотского плато, а также непрерывное продолжение этих элементов от мелководного шельфа Евразии, о чем говорят выдержанность осадочного чехла, элементов фундамента, а также общая непрерывность и выдержанность глубинных слоев земной коры и отсутствие поперечных разломов сдвигового характера в зоне сочленения хребта Ломоносова и Евразийского континента.

Сергей Донской сообщил о том, что в июле 2011 года достигнуты договоренности о делимитации морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане с Норвегией. Договором между СССР и США от 1 июня 1990 года разграничены территориальное море, экономические зоны и континентальный шельф в Чукотском и Беринговом морях, в Северном Ледовитом и Тихом океанах. США ратифицировали данный Договор, а Россия его временно применяет с момента подписания до настоящего времени. Сергей Донской проинформировал также, что CLCS получила через Генеральный Секретариат ООН три вербальные ноты от государств Канады, Дании и США. «Ни в одной вербальной ноте не содержится возражений против рассмотрения данной российской частичной пересмотренной Заявки Комиссией по границам континентального шельфа», — отметил глава Минприроды России.

В то же время, в отношении разграничения континентального шельфа в Северном Ледовитом океане сохранялись неурегулированные пространства между Российской Федерацией и Королевством Дания – в районах котловины Амундсена, хребта Ломоносова, котловин Макарова и Подводников, поднятия Менделеева. Районы, представленные в заявке Дании в отношении континентального шельфа к северу от Гренландии, существенным образом перекрывали районы, включенные в российскую заявку. В частности, речь шла о приполюсном районе Северного Ледовитого океана и части хребта Ломоносова. Площадь пересечения российской и датской заявок составляла примерно 800 000 кв. км. Поскольку заявка Дании также включала хребет Ломоносова, а ее презентация была запланирована на эту же сессию, он была отложена. Не урегулированы были и вопросы делимитации в районах котловины Макарова и поднятия Менделеева между Россией и Канадой.

После презентации российской заявки была сформирована специальная подкомиссия для ее детального изучения и было заявлено, что после выдачи рекомендаций комиссией, Россия начнет двусторонние переговоры для урегулирования спорных вопросов с Данией, Канадой и другими странами. Первое подробное обсуждение заявки на уровне подкомиссии состоялось 8–12 августа 2016 года в ходе 41-й сессии CLCS. 

31 марта 2021 года Россия представила в CLCS дополнения к своей частично пересмотренной заявке от 3 августа 2015 года, увеличившие заявляемую территорию еще примерно на 705 000 кв. км. на основании новых экспедиционных данных, включая материалы комплексной экспедиции «Арктика-2020» на судне «Академик Федоров» под проводкой атомного ледокола «50 лет Победы». Дополнения к заявке включали пространства морского дна на хребтах Гаккеля, Ломоносова, Менделеева и Альфа; Чукотское поднятие; котловины Подводников, Нансена, Амундсена и Макарова.

6 февраля 2023 года CLCS одобрила заявку России на большей части заявленной территории примерно в 1,7 млн кв. км. Одновременно по некоторым участкам на хребте Гаккеля и в южной части котловины Амундсена CLCS указала на необходимость предоставления дополнительных данных и рекомендовала России представить частично пересмотренную заявку для этих районов. 30 октября 2023 года Россия представила скорректированную заявку, сократив в ней участок площадью около 259,1 тыс. кв. (перешел под управление Международного органа по морскому дну - разведка и добыча ресурсов может вестись любым государством с разрешения организации), а также дополнительную информацию по району хребта Гаккеля..

В марте 2025 года Россия направила в CLCS исправленное резюме своей заявки по району хребта Гаккеля. В ноябре 2025 года, на 65-й сессии CLCS, вновь рассматривалась пересмотренная заявка России по хребту Гаккеля с участием Министра природных ресурсов и экологии Александра Александровича Козлова. Конкретных рекомендаций Комиссии по существу российской заявки на этой сессии принято не было, как не было и проведения пленарных заседаний. Работа сессии заключалась исключительно в рассмотрении деталей научных обоснований. 11 апреля 2025 года Подкомиссия CLCS признала геологическую связь заявляемых Россией пространств морского дна с континентальной частью страны. Глава Роснедр Евгений Аркадьевич Киселёв назвал это: «…важнейшим заявлением, которое в какой-то степени определяет успешность нашей заявки». 27 марта 2026 года Российская Федерация представила в CLCS исправленный вариант своего представления в районе хребта Гаккеля.