Жуков М.А.
Россия – крупнейшая арктическая морская держава. Протяженность ее арктического побережья - 22 600 км, в то время как общая протяженность арктического побережья всех прилегающих государств 38 700 км.
Исторически на арктические моря заливного типа: Карское, море Лаптевых и Восточно-Сибирское море распространялся режим внутренних морей России. Так, еще указами Михаила Романова запрещалось плавание в Карском море иностранным судам. Северный морской путь традиционно является внутренними национальными морскими путями. Через российские арктические моря пока не проходят морские пути международного значения, они никогда не использовались для международного судоходства и рыболовства.
Как уже было сказано ранее, в 1921 году декретом СНК РСФСР от 24 мая «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» закреплялось распространение суверенных прав РСФСР на 12-мильную полосу территориальных вод 17 апреля 1925 г. Постановлением СНК СССР №331-12 были объявлены территориальными водами Советского Союза проливы Карские Ворота, Югорский Шар, Маточкин Шар, Вилькицкого, Шокальского, Красной Армии, а воды проливов Лаптева и Санникова исторически принадлежащими СССР.
Постановление Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года № 331-12 «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» установило меридиональные границы российского арктического сектора, внутри которого все открытые или могущие быть открытыми земли являются российскими: «от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 32 градуса 4 минуты 35 секунд восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 градусов 58 минут 49,4 секунд западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе». Принадлежность России этих территорий официально не оспаривается ни одной из арктических стран и, хотя в указанных документах речь шла не о морских пространствах, а о землях, эти меридиональные границы играли свою роль в переговорах с сопредельными государствами о делимитации морских пространств.
Положения Постановления Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 года были уточнены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 февраля 1979 года №8908-IX «Внести уточнение в изображение на советских картах восточной границы полярных владений СССР в Северном Ледовитом океане, объявленных Постановлением Президиума ЦИК СССР от 15 апреля 1926 г., заменив в последней фразе этого постановления цифровое значение меридиана “168 градусов 49 минут 30 секунд” на “168 градусов 58 минут 49,4 секунды”».
Правовой режим арктических морей был впоследствии неоднократно подтвержден в российских внутренних инструкциях. Так, по итогам обсуждения этого вопроса на Коллегии МИД СССР 23 октября 1959 г. заместитель министра Валериан Александрович Зорин направил в ряд министерств и ведомств письмо, в котором, в частности, говорилось о том, что Баренцево море является открытым морем. Коллегия пришла тогда к заключению, что принятие какого-либо законодательного акта о правовом режиме арктических морей нецелесообразно, и рекомендовала ограничиться отдельными практическими шагами, которые создали бы необходимые предпосылки для официального объявления этих вод внутренними в подходящее время. С точки зрения реального содержания принципа секторального деления Северного Ледовитого океана (СЛО) и международного морского права проведенные по меридианам линии, обозначающие боковые пределы арктических секторов, не являются государственными границами, о чем говорилось и ранее в тексте Секторальный принцип деления пространств в Северном Ледовитом океане и других сопряженных текстах.
Государственная морская граница России проходит по внешнему пределу территориального моря приполярных государств (см. Вопросы делимитации морских пространств в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года). Если для России, Канады, Норвегии и Дании ширина территориального моря - 12 морских миль, то для США, не ратифицировавших Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), она — 3 мили. Отсчет ширины территориального моря проводится от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих государству, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются правительствами.
Между побережьем и исходными линиями располагаются внутренние воды (см. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»). Прилежащая зона расположена за пределами территориального моря, прилегает к нему, ее внешняя на расстоянии 24 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Таким образом ширина территориального моря 12 морских миль.
В прилежащей зоне и территориальном море Российская Федерация осуществляет контроль нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил, наказания за нарушение указанных законов и правил, принимает меры, необходимые для предотвращения нарушений и задержания виновных, включая преследование по горячим следам, остановку, осмотр и задержание всех иностранных судов - нарушителей (за исключением военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях).
В соответствии с положениями UNCLOS и указанным Федеральным законом предусматривается право мирного прохода через территориальное море, который должен быть непрерывным и быстрым, если не предусмотрена согласованная остановка на рейде или у портового сооружения.
За пределами территориального моря в соответствии с UNCLOS располагается исключительная экономическая зона (ИЭЗ) шириной 200 морских миль от границы территориального моря, в которой предусматривается свобода судоходства и полетов, а государства обладают суверенными правами на разведку и разработку природных ресурсов (см. Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»). При определённых геологических условиях в соответствии с UNCLOS континентальный шельф может простираться от границы территориального моря до 350 миль, где предусмотрены суверенные права на разработку ресурсов дна и его недр (см. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»).
UNCLOS определяет юридические права на прилегающие морские пространства у прибрежных государств от берега в направлении открытого моря, начиная от самого высокого уровня прав к меньшим объёмам прав и большим объёмам обязанностей.
Схема зонирования морского пространства прибрежного государства
ПИЛ - прямая исходная линия, внешняя граница внутренних морских вод; «ВМВ» - внутренние морские воды; «ТМ» - территориальное море; «ИЭЗ» - исключительная экономическая зона; «ОМ» - открытое море; «КШ» - континентальный шельф; ВГКШ - внешняя граница континентального шельфа; 12 М - 12 миль; 200 М - 200 миль.
Штриховкой показана область применения прав государства по вертикали. Плотность штриховки демонстрирует количественный и качественный показатель прав государства в данной зоне.
Новацией UNCLOS является исключительная экономическая зона как результат борьбы многих стран за права на доступ к рыбным ресурсам. В то же время, на практике США и Великобритании, не являясь участником UNCLOS, установили 200-мильную «рыболовную зону», которая по своим функциям практически идентична ИЭЗ.
Турция не подписала UNCLOS и имеет давние разногласия с Грецией и Республикой Кипр по поводу морских границ, не признавая их ИЭЗ. Согласно международному морскому праву у Турции нет провозглашенной ИЭЗ, т.к. она принципиально оспаривает саму концепцию ИЭЗ в отличие от рыболовной зоны. Израиль подписал UNCLOS, он не ратифицировал и пока не провозгласил собственную ИЭЗ. В РСФСР ИЭЗ установлена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 февраля 1984 года № 10864-X «Об экономической зоне СССР», который был заменен Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Нужно подчеркнуть, что ИЭЗ и континентальный шельф - два разных юридических понятия. ИЭЗ имеет отношение только к водной толще и «живым ресурсам», которые свободно перемещаются в этой толще. При этом, «сидячие» виды, которым для перемещения нужно морское дно, не входят в понятие водных биологических ресурсов ИЭЗ. Исключает их из этой категории и наше национальное законодательство. В этой связи вопрос о континентальном шельфе будет рассмотрен в отдельном тексте. Одновременно, в UNCLOS была введена юридическая норма, дающая государству, объявившему ИЭЗ, права на ресурсы дна и его недр.
В следующем тексте: Делимитация акватории Баренцева моря между Россией и Норвегией
