Жуков М.А.
В СССР национальные вопросы находились в ведении Верховного Совета СССР (до 1936 года - Всероссийского центрального исполнительного комитета - ВЦИК), состоявшего из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Законом СССР от 27.03.1990 № 1392-I «Об образовании союзно-республиканского Государственного комитета СССР по национальным вопросам» аналогичный комитет был создан на союзном уровне, и был упразднён постановлением Государственного Совета СССР от 14.11.1991 № ГС-13 «К вопросу об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР».
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15.11.1989 «Об образовании республиканского Государственного комитета РСФСР по национальным вопросам» был создан Госкомнац РСФСР, что закреплено Законом РСФСР от 29.11.1989 «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета РСФСР об изменениях в системе органов государственного управления РСФСР и о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР», как актом высшей юридической силы. Законом РСФСР от 14.7.1990 №101-I «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» Госкомнац РСФСР был переименован в Государственный комитет РСФСР по делам национальностей. Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.05.1991 № 265 утверждено «Положение о Государственном комитете РСФСР по делам национальностей». Указом Президента РСФСР от 28.11.1991 № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР» Государственный комитет РСФСР по делам национальностей был упразднён, а на его базе создан Государственный комитет РСФСР по национальной политике (Госкомнацполитика).
Указ Президента Российской Федерации от 02.03.1993 № 308. «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по делам федерации и национальностей» изменил на Госкомфедерации (сокращенно) наименование Госкомнацполитики, а Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1994 № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции Государственного комитета Российской Федерации по делам федерации и национальностей и Государственного комитета Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера были переданы образуемому на основе слияния этих комитетов Министерству Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике, которое было реорганизовано Указом Президента Российской Федерации от 04.03.1996 № 318 «О Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям». В указе устанавливалось, что новое министерство является правопреемником прежнего, но был назначен новый руководитель — Вячеслав Александрович Михайлов.
Указом Президента Российской Федерации от 30.04.1998 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям было переименовано в Министерство региональной и национальной политики.
Указ Президента Российской Федерации от 22.09.1998 № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство региональной и национальной политики было разделено на Министерство национальной политики и Министерство региональной политики (в последнее влился Госкомсевер России).
Указом Президента Российской Федерации от 25.05.1999 № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство национальной политики было преобразовано в Министерство по делам федерации и национальностей. При этом ему была передана часть функций преобразованного обратно в Госкомсевер Министерства региональной политики. Инициатором выступил Президент России Борис Ельцин, решивший объединить в одном ведомстве вопросы и федеративных, и национальных отношений в новом Министерстве по делам федерации и национальностей создали на базе Миннаца, но при этом передали ему часть функций Министерства региональной политики (которое преобразовали в Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера).
Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство по делам федерации и национальностей было преобразовано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Ему были переданы функции упраздняемой Федеральной миграционной службы и часть функций упраздняемого Госкомсевера.
Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2001 № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было упразднено. Часть функций министерства, касающихся реализации миграционной политики, были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. Остальная часть функций была распределена между Министерством иностранных дел и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Национальную политику курировал министр «без портфеля» - Министр Российской Федерации Владимир Юрьевич Зорин. Его рабочим аппаратом был небольшой Департамент по вопросам национальной политики в структуре Аппарата Правительства Российской Федерации, куратором которого он являлся. Распоряжением от 07.06.2004 полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко В. Ю. Зорин назначен главным федеральным инспектором по Липецкой области аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.
Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» стал ключевым правовым актом, заложившим основу современной организации федеральной исполнительной власти, определившим её типологию и разделение функций. При многочисленных последующих корректировках, заложенные в нём принципы продолжают действовать. Цель типизации органов - устранение избыточных звеньев и повышение ответственности каждого органа за строго очерченный круг задач. Осуществлено разделение правоустанавливающих, контрольно-надзорных и хозяйственно-управленческих функций по разным видам органов управления: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Было произведено сокращение числа министерств и преобразование остальных структур в федеральные службы и федеральные агентства;
Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» в указанное ведомство были переданы вопросы государственной национальной политики и межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. Оно стало головным органом, координирующим деятельность всех остальных федеральных ведомств и регионов в сфере национальной политики. Его полномочия включали: нормативно-правовое регулирование; методическое обеспечение; координация работы по формированию и актуализации Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации - согласовывало предложения регионов о включении в перечень тех или иных этнических групп; участие в разработке механизмов этнологической экспертизы для оценки воздействия промышленных проектов на места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных народов.
Данную деятельность в ведомстве осуществлял Департамент государственной политики в сфере межнациональных отношений в функции которого входили: анализ состояния межнациональных отношени; разработка федеральных целевых программ и мониторинг их реализации ; взаимодействие с национально-культурными автономиями и общинами коренных малочисленных народов; подготовка материалов для Консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Минрегионе России и Национального организационного комитета по подготовке и проведению Второго Международного десятилетия коренных народов мира.
Министерство регионального развития Российской Федерации было упразднено Указом Президента Российской Федерации от 08.09.2014 № 612 «Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации». Его полномочия были разделены по различным ведомствам. Функции по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации были переданы Министерству культуры Российской Федерации. Функции в сфере социально-экономического развития были переданы в Минэкономразвития России.
В Перечне поручений по итогам заседания Совета при Президенте по межнациональным отношениям 20 февраля 2015 года (Пр-415 от 13.03.2015) Президент Российской Федерации Владимир Путин поручил премьер-министру страны Дмитрию Медведеву до 15 апреля рассмотреть вопрос и представить предложения о создании Федерального агентства по делам национальностей, которое будет решать следующие задачи: реализация государственной политики в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений; осуществление мер, направленных на укрепление единства многонационального народа Российской Федерации. Поручение было реализовано Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2015 № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей».
Федеральному агентству по делам национальностей указом были переданы функции Министерства культуры Российской Федерации по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, а также иные функции в указанной сфере деятельности. Важным положением указа был пункт о необходимости предусмотреть сохранение кадрового потенциала Министерства культуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в целях реализации передаваемых Федеральному агентству по делам национальностей в соответствии с настоящим Указом функций этих министерств.
В части государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Федеральное агентство по делам национальностей осуществляет следующие функции:
- выработка и реализация государственной национальной политики, нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере государственной национальной политики;
- защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации;
- взаимодействие с национально-культурными автономиями;
- разработка и реализация государственных и федеральных целевых программ в сфере межнациональных отношений;
- контроль за реализацией государственной национальной политики;
- осуществление государственного мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
- профилактика любых форм дискриминации по признакам расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.
При Федеральном агентстве по делам национальностей образован Экспертно-консультативный совет по вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, являющийся постоянно действующим совещательным органом на общественных началах.
Нужно добавить, что Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2019 № 78 «О совершенствовании государственного управления в Арктической зоне Российской Федерации» функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в Арктической зоне Российской Федерации были переданы из Минэкономразвития России в созданное в 2012 году Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокарктики). Во исполнение этого указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2019 № 760 были внесены соответствующие изменения в Положение о Минвостокразвития, с уточнением наименования министерства с добавлением в наименование ведомства слов «…и Арктики». Ведомство осуществляет функции по координации деятельности и реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, создан Общественный совет Арктической зоны Российской Федерации.
