Жуков М.А. Выступление 10.11.2025 на Пленарном заседании IV Международного делового форума «Большая Сибирь и Арктика-2025»
Территория страны делится на комфортные для жизнедеятельности и хозяйствования староосвоенные регионы и дискомфортные регионы нового хозяйственного освоения.
Граница между ними имеет не широтное простирание, а с северо-запада на юго-восток. Асимметрию предопределили теплая Атлантика и ультрахолодная Пацифика.
Районы Крайнего Севера на востоке простираются на юг до широты Туапсе (около 440с.ш. - Южно-Курильск). Также и приравненные к ним местности (Владивосток примерно на широте Сухуми - около 430с.ш.).
Картосхема подготовлена в 2002 году ФГУ «Всероссийский научно-координационный центр по проблемам Севера, Арктики и жизнедеятельности малочисленных народов Севера» (ФГУ ВНКЦ «Север») Минэкономразвития России совместно с Лабораторий климатологи ИНститута географии РАН в рамках разработки проекта реформирования системы районов Крайнего Севера.
Природные и хозяйственные условия разных частей макрорегиона нового хозяйственного освоения сильно отличаются и требуют мер, соответствующих их собственной специфике.
Общий для эти территорий признак - внеэкономическое северное удорожание, в котором фокусируются практически все проблемы макрорегиона. Это то «слабое звено», потянув за которое можно вытянуть всю цепь проблем Севера и Арктики.
Внеэкономическое удорожание генерирует неравенство конкурентных условий между комфортными и дискомфортными территориями.
Вопрос рассмотрен в монографии
Выравнивание этих условий – общесистемная задача, требующая единства действий на общегосударственном, региональном, муниципальном и проектном уровнях.
Компенсация средствами федерального бюджета внеэкономических издержек на местах может иметь место и действительно имеет его в лице механизмов Федерального закона от 13 июля 2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».
Но она не может решить проблему в целом тем более, что закон стимулирует только новые инвестиции, не поддерживая уже существующие в Арктике хозяйствующие субъекты.
Проблема решается только организационно и инфраструктурно в рамках системного пространственно-хозяйственного планирования с получением максимального количества извлекаемых синергетических эффектов.
Подробнее в монографии
Фактор сезонности, обостряет влияние фактора времени на издержки всех видов деятельности, включая деятельность управленческую. Повышение текущей информационной обеспеченности управления снизит «эффекты трения» в «зонах сочленения» управленческих механизмов.
Скорость и безошибочность принятия управленческих решений – важнейший фактор снижения издержек внеэкономического удорожания, обусловленных ошибками.
Регионы нового хозяйственного освоения отличаются от остальной страны тем, что в них ограниченно количество элементов природно-хозяйственных систем.
Такие системы более информационно просвечиваемы и охватываемы одним взглядом как целое. Поэтому они удобны для отработки механизмов государственно-частного партнерства в процессе стратегического планирования на региональном и надрегиональном уровнях.
Информирование хозяйствующих субъектов о целях и задачах развития, установление плановых параметров отдельных показателей состояния социально-экономических систем недостаточны.
Необходимо функциональное планирование развития и совершенствования инфраструктурно-хозяйственного каркаса (аналог - многоотраслевые стратегические целевые программы). Именно он обеспечит основной результат в процессе выравнивания конкурентных условий между комфортными и дискомфортными территориями страны.
Еще один инструмент выравнивания конкурентных условий - переход в развитии инфраструктурно-хозяйственного каркаса на инновационные технические и технологические решения.
Мы пришли на Север и в Арктику со старыми решениями, освоенными в прошлую историческую эпоху на хозяйственно староосвоенных территориях.
Важным источником синергетических системных эффектов является рациональное природопользование - не только экономное и максимально полное использование природного сырья, но и снижение экологических издержек посредством минимизации негативного воздействия.
Территориальные формы охраны природы предусматривают не только создание ООПТ, на которых хозяйственная деятельность предусматривается в первую очередь для обеспечения задач самих ООПТ.
Законодательство предусматривает такие формы как территории традиционного природопользования (ТТП) и зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), на которых предусмотрено совмещение природоохранных задач с использованием природных ресурсов в экономических целях.
Управление обеспечивается не исключением видов деятельности в целом, а их регулированием посредством технических и технологических решений, обеспечивающих нужный результат в условиях конкретного места.
Вопрос рассмотрен в монографии
Одной из существенных деталей этого вопроса является наличие у природных ландшафтов (экосистем) собственного ассимиляционного потенциала, способного нивелировать негативные антропогенные воздействия в определенном диапазоне их интенсивности. Учет этого потенциала, наряду с другими особенностями территорий позволяет в некотором объеме снижать издержки, которые в случае оптимального решения по вписыванию по экологическим параметрам производства в окружающую его природную и социальную среду были бы экономически не обусловленными (плата за ошибку).
Одной из форм обеспечения экологической безопасности в процессе хозяйствования - приборная система мониторинга состояния критически важных и особо опасных объектов в режиме текущего времени.
В рамках Межведомственного проекта «Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов» разрабатывался АНО «НКЦ «Север», ОАО «Госэкоцентр» и ФГУ ВНИИ ГОЧС при поддержке ПАО «ГМК «Норильский никель» и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам в 2008-2012 годах. Профильная проектная организация, располагающая всем комплексом разрешительных документов для ведения такой деятельности, разработала Государственную интегральную автоматизированную систему мониторинга окружающей обстановки для обеспечения безопасности и охраны важных объектов (ГИАСМО).
Успешно развивавшийся проект был остановлен с уходом в конце 2012 года Владимира Стржалковского с поста генерального директора ПАО «ГМК «Норильский никель», и в конце 2011 года Надежды Герасимовой с поста Заместителя Председателя Государственной Думы.
Актуальность задачи приборного мониторинга критически важных и особо опасных объектов в режиме текущего времени сохраняется, технические возможности с течением времени только увеличиваются, а масштаб экономии на восстановительных мероприятиях в случае недопущения аварии продемонстрировала норильская авария 2020 года.
